山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃 

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年10月

前    言

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，中央和全省城市工作會(huì)議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《山東省委省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)擺上了重要位置。園林綠化作為有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能，是實(shí)施城市生態(tài)文明建設(shè)的主要載體和重要內(nèi)容。

為全面提升全省城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)和管理水平，加快改善城市生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，在總結(jié)“十二五”期間我省城市園林綠化事業(yè)發(fā)展情況基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省有關(guān)政策、規(guī)劃要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《山東省城市園林綠化“十三五” 發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年?！兑?guī)劃》范圍為全省設(shè)市城市和縣城。《規(guī)劃》對“十二五”期間我省城市園林綠化發(fā)展情況進(jìn)行了總結(jié)，明確了“十三五”期間城市園林綠化工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，提出了實(shí)施的具體措施，是各地加強(qiáng)城市園林工作的重要指導(dǎo)和依據(jù)。

目    錄

一、“十二五”城市園林綠化發(fā)展情況

（一）取得的成績

（二）存在的主要問題

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）完善綠地規(guī)劃，突出綠線強(qiáng)制約束

（二）開展生態(tài)修復(fù)，提升城市生態(tài)功能

（三）構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌區(qū)域綠化發(fā)展

（四）實(shí)施增綠行動(dòng)，拓展園林建設(shè)空間

（五）建設(shè)海綿綠地，緩解內(nèi)澇涵養(yǎng)水源

（六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升綠地綜合功能

（七）完善體制機(jī)制，提高精細(xì)管理水平

（八）實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)園林科技研發(fā)

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，落實(shí)工作任務(wù)目標(biāo)

（二）健全法規(guī)政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（四）堅(jiān)持多措并舉，拓寬資金籌措渠道

（五）加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾廣泛參與

山東省城市園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃

 一、“十二五”城市園林綠化發(fā)展情況

“十二五”期間，我省城市園林綠化事業(yè)呈快速發(fā)展之勢，各地不斷加大綠化投入，大規(guī)模實(shí)施城市綠化建設(shè)，城市綠量大幅增加，綠化水平得到明顯提高，綠化行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大和完善，城市生態(tài)和人居環(huán)境得到有效改善。

（一）取得的成績

1、園林綠化建設(shè)成效顯著

“十二五”期間全省每年新增各類綠地均在5000公頃以上，其中公園綠地3000公頃以上。截至2015年底，全省城市（縣城）園林綠地面積22.66萬公頃，綠化覆蓋面積31.83萬公頃，公園綠地面積6.94萬公頃，公園個(gè)數(shù)1141個(gè)，建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別為37.19%、41.27%，人均公園綠地面積為16.76平方米。與2010年相比，園林綠地建設(shè)面積增加7.53萬公頃，增幅38.2%；綠化覆蓋面積增加8.58萬公頃，增幅36.7%；公園綠地面積增加1.53萬公頃，增幅28.2%；公園個(gè)數(shù)增加365個(gè)，增幅47.0%；公園面積增加1.65萬公頃、增幅60.7%；建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別增加2.76、2.46個(gè)百分點(diǎn)；人均公園綠地面積增加2.0平方米，增幅13.5%；“十二五”期間全省園林綠化投資達(dá)到1022.31億元，比“十一五”期間增長91.8%。各項(xiàng)指標(biāo)均居全國前列。

 2、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善

“十二五”期間，省委、省政府制定《關(guān)于改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕36號文件進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，對加強(qiáng)城市園林綠化工作提出了明確要求。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等先后出臺了《山東省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于在全省組織實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)的通知》、《全省城市裸露土地綠化工作實(shí)施方案》、《山東省城市林蔭路評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省城市林蔭停車場評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《山東省城市裸露土地綠化技術(shù)規(guī)程》等一系列重要政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，連續(xù)3年召開全省城市園林綠化工作會(huì)議，有效地推進(jìn)了全省城市園林綠化行業(yè)發(fā)展。

3、園林城市創(chuàng)建成果豐碩

我省以園林城市創(chuàng)建為主要抓手，推進(jìn)城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作的全面發(fā)展。創(chuàng)建工作中，建立專家指導(dǎo)機(jī)制，因地制宜開展工作，以科學(xué)理念引領(lǐng)創(chuàng)建工作。截止2015年底，我省國家園林城市達(dá)到31個(gè)，國家園林縣城22個(gè)，國家生態(tài)園林城市1個(gè)，省級園林城市（縣城）22個(gè)，設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)國家級園林城市全覆蓋，園林城市占設(shè)市城市的89%，園林縣城占縣城總數(shù)的60%，成為名副其實(shí)的園林城市大省。園林城市名單見附錄。

4、體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”期間，我省設(shè)區(qū)市全部完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制， 86%的市縣完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，建立了綠色圖章制度。園林綠化行業(yè)管養(yǎng)體系逐步完善，綠地養(yǎng)護(hù)實(shí)施市場化改革。園林綠化項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及工程施工過程等各項(xiàng)管理制度逐步健全，各地都建立了專門的園林綠化招標(biāo)專家?guī)?，園林綠化設(shè)計(jì)、施工等都實(shí)現(xiàn)了公開招投標(biāo)，招標(biāo)評標(biāo)過程基本實(shí)現(xiàn)公開化、信息化。設(shè)區(qū)市中有11個(gè)市采取市場化方式確定公共綠地養(yǎng)護(hù)單位，其中：威海公共綠地養(yǎng)護(hù)市場化率達(dá)到100%，濟(jì)南、濰坊、濟(jì)寧等市達(dá)到80%以上，青島、臨沂等市超過40%。2015年全省綠地養(yǎng)護(hù)資金約102.3億元，比2010年增長35.4億元，增幅52.9%。各地不斷推動(dòng)鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用，開展植物病蟲害調(diào)查、防控及科研工作，推廣城市雨水收集、透水透氣材料、綠地噴灌等新技術(shù)。大樹移植、大草坪、大廣場建設(shè)等突出問題得到有效遏制，公園綠地內(nèi)的會(huì)所、高檔餐館等違規(guī)項(xiàng)目得到全面清理。絕大部分城市公園免費(fèi)向群眾開放，公園管理和服務(wù)水平持續(xù)提高。

5、園林綠化專題工作成效顯著

園林綠化博覽會(huì)精彩紛呈。“十二五”期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合臨沂、東營等城市政府連續(xù)成功舉辦第四屆和第五屆山東省城市園林綠化博覽會(huì)，集中展示我省城市園林綠化建設(shè)成就、成功案例和企業(yè)形象，促進(jìn)園林文化交流，建立苗木、花卉、園藝等交易平臺。園區(qū)分別占地69公頃、98公頃，以"水綠相映，生生不息--文化與自然共生的園林"、“黃藍(lán)交響，共享園博”為主題，共形成71個(gè)特色永久性落地展園，成為開放式的城市公園，對傳播園林文化、擴(kuò)大省內(nèi)外園林交流、改善城市人居環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，在全省引起良好反響。

 城市綠蔭行動(dòng)取得積極成果。按照建設(shè)生態(tài)園林、民生園林、文化園林的總體要求，全省各城市（縣城）大力實(shí)施城市林蔭路、林蔭公園、林蔭庭院小區(qū)、林蔭停車場建設(shè)和立體綠化建設(shè)，社會(huì)綠化意識明顯加強(qiáng)。“十二五”期間，全省建成各類綠道1800余公里，203個(gè)單位被評為省“花園式單位”和“花園式小區(qū)”，188個(gè)項(xiàng)目被評為省園林綠化優(yōu)質(zhì)工程。

城市裸露土地綠化深入推進(jìn)。按照省政府關(guān)于控制城市揚(yáng)塵的部署要求，在全省部署開展了裸露土地綠化行動(dòng)，全面開展監(jiān)督檢查，廣泛開展了城市臨時(shí)閑置土地、施工工地、公共區(qū)域、居住區(qū)及單位庭院、城市道路、河道、山體等部位的裸露土地排查和綠化工作。“十二五”期間，累計(jì)綠化裸露土地1.12億平方米，基本實(shí)現(xiàn)對已發(fā)現(xiàn)裸露土地的綠化。評選出裸露土地綠化示范項(xiàng)目123個(gè)，在網(wǎng)站對示范項(xiàng)目進(jìn)行了集中宣傳。裸露土地綠化行動(dòng)對控制城市揚(yáng)塵污染、改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

 城市濕地和古樹名木保護(hù)卓有成效。大力推進(jìn)城市濕地保護(hù)和濕地公園建設(shè)，截至2015年底，共有榮成市桑溝灣、東營市明月湖等10處國家城市濕地公園。廣泛開展古樹名木保護(hù)和復(fù)壯工作，全省登記在冊的古樹名木8.3萬株，1000年以上的古樹有1.1萬株，濟(jì)南、青島、煙臺等十余地市都相繼出臺了地方性古樹名木保護(hù)政策，統(tǒng)一掛牌、建檔和衛(wèi)星定位，確定養(yǎng)管單位，對古樹名木的生長環(huán)境、生長狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)復(fù)壯養(yǎng)護(hù)。

      6、園林綠化行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大

      全省城市園林綠化市場發(fā)展迅速，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、養(yǎng)護(hù)管理、苗木培育、花卉交易產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)管理水平不斷提高。為規(guī)范城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理，實(shí)施了全省統(tǒng)一的園林綠化企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上管理平臺，建立了省園林綠化企業(yè)綜合信息年報(bào)制度。截至2015年底，全省共有一級園林企業(yè)52家，二級園林企業(yè)446家，三級園林企業(yè)1097家。2015年全省園林綠化企業(yè)總產(chǎn)值488億元（其中綠化施工產(chǎn)值235億元），完稅17.6億元，實(shí)現(xiàn)利潤43.5億元。廣泛開展了培訓(xùn)、考核、實(shí)踐、再教育活動(dòng)，培養(yǎng)園林項(xiàng)目經(jīng)理8276名，從業(yè)人員60.8萬人。

    （二）存在的主要問題

       1、法規(guī)制度支撐不足?，F(xiàn)行法規(guī)滯后于行業(yè)發(fā)展，城市園林綠化保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)部門較多，很多政策、制度的出臺遇到法律瓶頸。城市綠化易地補(bǔ)償?shù)戎贫炔唤∪?重建設(shè)輕管養(yǎng)、執(zhí)法管理薄弱等問題依然突出。

       2、建設(shè)發(fā)展不夠平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，我省城市園林綠化建設(shè)存在東西發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、新老城區(qū)發(fā)展不平衡的狀況；西部地區(qū)縣城綠化工作相對薄弱，許多城市老城區(qū)綠量增長困難，人均綠地指標(biāo)偏低。

       3、園林品質(zhì)尚待提升。綠地結(jié)構(gòu)單一，植物多樣性不足，一些城市植物景觀單調(diào)，在色彩、季相上缺乏變化；園林項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貧v史文化和人文資源結(jié)合不夠；公園綠地功能單一，綜合服務(wù)功能不足。

       4、創(chuàng)新發(fā)展能力不足。行業(yè)科技水平和科技含量偏低；行業(yè)科研能力不足，學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)骨干較少，成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用率較低；園林綠化信息化滯后，科技生產(chǎn)力效應(yīng)不顯著；建設(shè)管理體制機(jī)制活力不足，管理質(zhì)量和效率有待提高。